Международно-правовой экспресс анализ
30 апреля с.г. в Вашингтоне было подписано Соглашение[1] между Правительством Украины и Правительством США о создании Американо-украинского инвестиционного фонда восстановления.[2] Наибольший интерес в этом Соглашении представляют природные ресурсы, перечисленные в приложении к Соглашению, а также те условия распоряжения добытыми полезными ископаемыми, которые указаны в пп. ii ч. 1 ст. VIII Соглашения, поскольку условия ст. VIII затрагивают целый ряд положений Конституции Украины.[3]
Статья 13 основного закона Украины гласит, что: «Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией.
Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом.»
В приведенном положении Конституции обращает на себя внимание то, что граждане Украины имеют лишь право пользования природными ресурсами или по-другому природными объектами права собственности народа в соответствии с законом. Следует отметить, что в той же ст. VIII американо-украинского Соглашения они фигурируют как недропользователи, а природные ресурсы, упоминаемые в приложении к Соглашению, находятся в недрах Украины или в пределах ее континентального шельфа.
Как известно, Украина является одной из стран-участниц[4] Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.[5] Природные ресурсы континентального шельфа фигурируют в ст. 73 Конвенции. Согласно ее ст. 133 те же: «ресурсы» означают все твердые, жидкие или газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции, in situ в Районе на морском дне или в его недрах; ресурсы, когда они извлечены из Района, рассматриваются как «полезные ископаемые».
В статье «Международно-правовая космическая политика США: приглашение к уточнению статуса природных ресурсов небесных тел или вызов большинству государств?»[6] российские юристы-международники констатируют: «Несколько универсальных международных договоров проводят чёткое разграничение между статусом природных ресурсов (которые находятся в естественной среде в их «первозданном состоянии», выражаясь словами англоязычной юридической энциклопедии) от статуса уже извлечённых из естественной среды полезных для человека веществ.